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打破行政壁壘  優(yōu)化交易服務(wù)  加強(qiáng)互聯(lián)互通

長三角區(qū)域探索公共資源交易一體化(經(jīng)濟(jì)聚焦)

本報(bào)記者  姚雪青  游  儀  竇瀚洋
2022年06月14日08:31 | 來源:人民網(wǎng)-《人民日報(bào)》
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  推廣數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線投評標(biāo),推進(jìn)信息資源共享共用……為打破公共資源跨區(qū)域交易壁壘、優(yōu)化交易服務(wù),2020年底,安徽、江蘇、浙江多地市共同成立長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟。一年多以來,合作聯(lián)盟不斷深入探索,為助力區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展注入了新活力。

  

  公共資源交易事關(guān)公益民生、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2020年底,安徽省宣城市會同蕪湖市,江蘇省蘇州市、南通市,浙江省湖州市、嘉興市等6個(gè)地市作為發(fā)起城市,在宣城市共同發(fā)起設(shè)立長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟(以下簡稱“聯(lián)盟”)。

  成立一年多來,聯(lián)盟的“朋友圈”不斷擴(kuò)大,發(fā)展現(xiàn)狀如何?聯(lián)盟在持續(xù)探索長三角區(qū)域公共資源交易一體化方面,克服了哪些難點(diǎn),解決了哪些問題?記者進(jìn)行了采訪。

  推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)

  手機(jī)一掃,用于電子身份認(rèn)證的CA證書(一種由特定機(jī)構(gòu)數(shù)字簽名的、包含公開密鑰以及公開密鑰擁有者信息的電子文檔)就會出現(xiàn)——對留冰來說,這解決了一個(gè)長期困擾他的難題。

  留冰是浙江一家綠化建設(shè)公司負(fù)責(zé)投標(biāo)的工作人員,面對各種招標(biāo)項(xiàng)目,申領(lǐng)CA證書是重要內(nèi)容之一。“公司經(jīng)常在長三角區(qū)域投標(biāo),以前都得申領(lǐng)CA證書!绷舯寡,過去是一地一辦,多的時(shí)候,一個(gè)投標(biāo)人身上要帶幾十把CA鎖(CA證書的存儲介質(zhì)),申領(lǐng)過程麻煩不說,單獨(dú)申領(lǐng)也有不少費(fèi)用。

  2021年11月,安徽省宣城市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺上的一則招標(biāo)信息吸引了留冰的注意。與以往不同的是,這個(gè)采購項(xiàng)目的招標(biāo)流程上,出現(xiàn)了“長三角CA互認(rèn)”。

  留冰隨即下載了長三角CA互認(rèn)平臺手機(jī)應(yīng)用。實(shí)名認(rèn)證、上傳信息、提交申請……不到20分鐘,他就成功申領(lǐng)了長三角互認(rèn)的CA證書,且不再需要傳統(tǒng)的實(shí)體CA鎖進(jìn)行存儲。

  緊接著,他登錄了宣城市公共資源交易平臺,使用剛申領(lǐng)的CA證書,直接進(jìn)行在線投標(biāo)!斑@可方便了不少!”留冰說,如今有了電子版長三角CA互認(rèn),可以在區(qū)域內(nèi)的多個(gè)地方暢通使用,大大節(jié)約了異地投標(biāo)的時(shí)間和費(fèi)用。

  過去,在各地申領(lǐng)CA證書的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證規(guī)則不一,市場主體每到一地參與招投標(biāo)活動(dòng),至少要辦理一個(gè)證書,甚至在同一地區(qū)不同交易系統(tǒng)中,也得辦理不同證書,增加了交易難度。

  為打破行政壁壘、優(yōu)化交易服務(wù),2020年12月,聯(lián)盟在宣城成立,頭一件事就是在推進(jìn)CA證書跨區(qū)域互認(rèn)上下功夫。

  制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),搭建長三角CA互聯(lián)互通平臺,聯(lián)盟逐漸將互認(rèn)范圍擴(kuò)大到長三角區(qū)域的23個(gè)城市。截至今年5月,共276個(gè)市場主體辦理了長三角互認(rèn)CA證書,登錄長三角區(qū)域公共資源交易系統(tǒng)4390人次,使用簽章7773人次。

  在聯(lián)盟范圍內(nèi),還可以實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場主體信息共享,有助于解決公共資源交易數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享難、企業(yè)跨區(qū)域交易不便利、交易業(yè)務(wù)跨部門協(xié)同辦理難等問題。截至目前,聯(lián)盟內(nèi)已共享交易主體基本信息16萬余條、企業(yè)資質(zhì)信息14萬余條、從業(yè)人員信息36萬余條。

  實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線投標(biāo)、評標(biāo)

  去年11月1日,浙江亞廈裝飾股份有限公司江蘇區(qū)域公司副總經(jīng)理管軍,在江蘇省南通市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺上,關(guān)注到一條最新的招標(biāo)公告:南通國際會展中心酒店項(xiàng)目精裝修工程一標(biāo)段正在招標(biāo)。

  作為一家裝飾類企業(yè),管軍第一時(shí)間就安排工作人員報(bào)名。這是企業(yè)投標(biāo)的第一步。

  如果在過去,企業(yè)報(bào)名要先到南通市公共資源交易中心辦事大廳,申領(lǐng)CA證書、領(lǐng)取信用手冊。完成報(bào)名后,企業(yè)根據(jù)具體要求準(zhǔn)備投標(biāo)文件。開標(biāo)當(dāng)天,企業(yè)相關(guān)人員帶著投標(biāo)文件,趕到南通,參加開標(biāo)會議和答辯……

  現(xiàn)在則便利了很多。“我們用CA鎖登上公共資源交易中心網(wǎng)站,自動(dòng)生成企業(yè)信息,報(bào)名過程只用幾秒鐘!惫苘娊榻B,從網(wǎng)站下載具體要求、上傳投標(biāo)文件,不用來回奔波,節(jié)省了大量成本。

  這不,到了去年11月23日評標(biāo)那天,管軍就和同事坐在電腦前,準(zhǔn)備通過“虛擬大廳”在線答辯。

  另一頭,23日早晨7點(diǎn)半,位于南通的江蘇愛德信工程項(xiàng)目管理有限公司部門經(jīng)理徐茂斌收到一條短信:上午10點(diǎn)到市公共資源交易中心參加評標(biāo)。直到走進(jìn)評標(biāo)室,他才知道即將評的是什么項(xiàng)目。而他只是江蘇省3萬多名評審專家中的一員,這次被系統(tǒng)隨機(jī)抽中了。

  坐進(jìn)評標(biāo)室,另兩位本地評委已經(jīng)到了,視頻中還能看到浙江、安徽兩個(gè)分會場,各有兩位專家,一共7人。評委們通過電腦逐一查看企業(yè)的投標(biāo)文件、獨(dú)立評分!熬拖窀呖奸喚恚稑(biāo)文件是暗標(biāo),是經(jīng)過數(shù)字化處理后的電子版,看不到名字;答辯互動(dòng)也是在線提交,聲音會經(jīng)過處理!毙烀蟾嬖V記者,整個(gè)過程中,評委和投標(biāo)公司不見面、不接觸,最后去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分,得出排序結(jié)果。

  作為投標(biāo)人的管軍也看不到評委,更不知曉競爭對手。這種“雙盲”的感覺讓他很安心:“只看企業(yè)的實(shí)力和方案,更加公平公正!眱蓚(gè)小時(shí)后,企業(yè)就收到了中標(biāo)的結(jié)果。后續(xù)領(lǐng)取中標(biāo)通知書和簽約,都是通過網(wǎng)簽操作、在線生成。

  南通市公共資源交易中心副主任湯駿介紹,遠(yuǎn)程在線投標(biāo)、評標(biāo),改變了在特定場所面對面的傳統(tǒng)做法,一臺電腦甚至一個(gè)手機(jī)就能完成全部交易活動(dòng),兩三個(gè)小時(shí)就能完成評標(biāo)定標(biāo),確保了機(jī)會平等,讓優(yōu)秀企業(yè)成為最大受益者。

  值得一提的是,通過專家資源共享,評委資源不足、易受干擾、獨(dú)立性差等問題得到了解決。評標(biāo)專家各自分散、彼此隔離,通過網(wǎng)絡(luò)共同評標(biāo),最終匯集形成評標(biāo)結(jié)果。目前,南通已與浙江的溫州、湖州以及安徽的宣城、蕪湖等地合作,建立起遠(yuǎn)程異地評標(biāo)機(jī)制,凡是重大項(xiàng)目,都通過網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)系統(tǒng)由多地評委共同完成評審。

  推進(jìn)合作內(nèi)容精準(zhǔn)對接,彼此取長補(bǔ)短

  對于成長中的聯(lián)盟來說,進(jìn)一步加強(qiáng)各類信息庫互聯(lián)互通、推進(jìn)合作內(nèi)容精準(zhǔn)對接,是未來的合作方向。

  作為今年的聯(lián)盟輪值單位,南通計(jì)劃加大聯(lián)盟城市間的協(xié)作力度、擴(kuò)大覆蓋范圍,持續(xù)推進(jìn)市場主體信息登記、評審專家資源共享、交易信息互聯(lián)互認(rèn)、信用信息聯(lián)動(dòng)使用等方面在長三角區(qū)域的共享共用。

  “通過對文件自動(dòng)掃描查重、IP地址捕捉等,我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容互相借鑒、位于同一棟建筑等可能存在的串標(biāo)行為,增加對遠(yuǎn)程投標(biāo)的監(jiān)管!睖E介紹,聯(lián)盟城市正在合力構(gòu)建的大數(shù)據(jù)分析模型,將進(jìn)一步解決圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問題;正在開發(fā)中的智能輔助評標(biāo)系統(tǒng),預(yù)計(jì)能節(jié)約80%的工作量,減少人為干擾、保障評審質(zhì)量的均衡穩(wěn)定。

  進(jìn)一步緊密合作、取長補(bǔ)短,才能讓聯(lián)盟前景更廣闊。

  浙江省發(fā)改委公共資源交易管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,浙江將充分發(fā)揮在公共資源交易平臺整合共享中積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢,與上海、江蘇、安徽加強(qiáng)溝通對接,推動(dòng)在長三角區(qū)域建成信息深度共享、市場充分開放、競爭公平有序的公共資源交易市場體系,有力支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

  “推進(jìn)長三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新突破,這離不開區(qū)域三省一市主管部門的支持!毙鞘泄操Y源交易中心主任汪琰認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)政策支持和部門協(xié)調(diào),建立區(qū)域公共資源交易政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制;通過深化區(qū)域公共資源交易平臺互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)各類信息資源區(qū)域內(nèi)充分共享互認(rèn),讓信息資源發(fā)揮更大效用。


  《 人民日報(bào) 》( 2022年06月14日 11 版)
(責(zé)編:肖璐欣、張雋)

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