協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破題關(guān)鍵在于“用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底”

　　京津冀，地緣相近、人緣相親。前不久，京津冀三地人大常委會相繼通過推進京津冀社會保障卡一卡通規(guī)定。6.4萬余家定點醫(yī)療機構(gòu)“一卡通結(jié)”，3900多條交通線路“一卡通乘”，193家旅游景區(qū)“一卡通游”，171家圖書館“一卡通閱”……多個場景，一卡通用，群眾工作生活更加方便。

　　一張社?？ǎT多民生事。社保服務(wù)人群覆蓋廣，業(yè)務(wù)條線多，用卡需求大。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地對醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展進行了諸多探索，取得良好成效。在此基礎(chǔ)上，此次立法按照“小切口”的立法要求，采用“規(guī)定”的立法體例，有幾條寫幾條，并實現(xiàn)三地同一文本、同步審議、同步表決、同步實施，進一步打通了基本公共服務(wù)共建共享中的堵點，有利于進一步整合政務(wù)資源，確保三地社?？軌蚩缡⊥ㄓ?、一卡多用。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進人民福祉、促進共同富裕上?！弊屓嗣窆蚕戆l(fā)展成果，是推動協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。河北廊坊北三縣與北京通州區(qū)只有一河之隔，隨著兩地往來日趨緊密，延長北京地鐵的呼聲愈加強烈。眼下，連通北京中心城區(qū)、北京城市副中心、河北廊坊三河市和北京平谷區(qū)的北京軌道交通22號線建設(shè)正穩(wěn)步推進。京冀兩地各部門群策群力，不僅破解了地鐵穿河這一技術(shù)難點，實現(xiàn)“硬聯(lián)通”，而且打破行政區(qū)劃分割的堵點，實現(xiàn)“軟聯(lián)通”。緊緊圍繞“人”來謀篇布局，著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點難點問題，推動協(xié)同發(fā)展的各項改革才能凝聚起更大力量。

　　京津冀發(fā)展的“勢能之差”客觀存在，握指成拳就要統(tǒng)籌好發(fā)展實際與共同目標(biāo)，找到最大公約數(shù)。京津冀社會保障卡一卡通立法項目選題納入三地協(xié)同立法規(guī)劃，同時公開征求意見，在此基礎(chǔ)上又共同研究修改。立法程序和法規(guī)文本的高度協(xié)同，使項目既滿足協(xié)同發(fā)展需要，又充分考慮各地區(qū)關(guān)切。這啟示我們，打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式，同心同向、求同存異，不同地區(qū)才能在協(xié)同發(fā)展中各展所長，共同打開發(fā)展新空間。

　　事必有法，然后可成。協(xié)同發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破題關(guān)鍵在于“用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底”。從機動車和非道路移動機械排放污染防治條例同一文本同步施行，到共同出臺《關(guān)于京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用的決定》，再到聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》，近年來，三地圍繞重點領(lǐng)域出臺百余部法規(guī)，推動區(qū)域協(xié)同更加緊密，新活力和新動能不斷涌現(xiàn)。實踐證明，改革的深化要求法治保障。涉及利益關(guān)系和體制機制上的深層次改革，必須在法治軌道上有序推進。發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用，及時把改革成果上升為法律制度，才能固根本、利長遠。

　　15分鐘社區(qū)中心、10分鐘鄰里中心、5分鐘街坊中心三級生活場景促進職住均衡；“千年秀林”、悅?cè)莨珗@等構(gòu)成家門口的“大氧吧”……一批重大疏解項目有序落地，不斷釋放的協(xié)同紅利，持續(xù)提升著雄安新區(qū)的吸引力，讓更多人來得了、留得住、發(fā)展好。傾聽群眾呼聲，找準(zhǔn)發(fā)力點，不斷增強協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，定能變“勢能之差”為“動能之和”，跑出協(xié)同發(fā)展的“加速度”。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月11日 05 版）

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