北京市核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治工程讓東城區(qū)東不壓橋胡同再現(xiàn)“老巷幽宅靜樹依”的景象。 　　新華社記者 李 欣攝

　　城市里縱橫交錯的背街小巷并不起眼，卻緊貼百姓生活，反映著城市的精細(xì)化管理水平。不過，路面破損、停車位緊張、環(huán)境臟亂、公共服務(wù)設(shè)施缺乏等問題也困擾著背街小巷的居民，成為城市治理的難點和痛點。

　　如何讓背街小巷既整潔又不失煙火氣，把背街小巷改造工作做到群眾的心坎上，最大程度地給廣大居民打造方便舒適的城市“里子”？許多讀者、網(wǎng)友和專家提出自己的意見建議。

　　背街小巷成了城市治理難點

　　如果說主干道是城市的“大動脈”，那么背街小巷則是城市的“毛細(xì)血管”。

　　背街小巷一般人流量不大，卻是周邊居民日常出行的必經(jīng)之路。陜西西安市讀者劉先生反映，小區(qū)附近一條長約100米的小路常年疏于管理，晴天灰塵滿地、雨天泥濘路滑?！斑@條不長的小路是附近幾個小區(qū)居民出行的重要通道，路面狀況卻十分糟糕。希望有關(guān)部門能對城市中這樣一些背街小巷給予足夠的關(guān)注和管理。”劉先生說。

　　在讀者來信和網(wǎng)友留言中，類似的反映還有不少。一些背街小巷缺乏基礎(chǔ)的保養(yǎng)和維護，房屋年久失修、道路未硬化、缺少路燈、上空電纜密布等問題，影響了附近居民的生活環(huán)境。

　　交通不暢往往困擾背街小巷的居民。有讀者在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言反映，所在小區(qū)門前有一條長不足1000米的街道，但聚集了40多家小商店、小飯館。街道長期被亂停亂放的車輛堵得水泄不通，經(jīng)常發(fā)生交通事故，給周圍居民出行帶來很大不便。

　　背街小巷是城市的“里子”，而有些地方因為違章建筑和攤點占道經(jīng)營，嚴(yán)重影響了居民的日常生活。據(jù)四川樂山市讀者紀(jì)云反映，他家附近小巷里開了一家火鍋店，衛(wèi)生條件較差，巷子內(nèi)長期油煙飄散、垃圾成堆，地面油污污染嚴(yán)重，居民和社區(qū)、街道等溝通過多次，一直沒有改善。

　　還有讀者、網(wǎng)友反映，背街小巷墻上經(jīng)常張貼大量小廣告，原本整潔的墻壁被花花綠綠的小廣告掩蓋，不僅破壞了城市形象，也為虛假信息傳播留下了空間。

　　背街小巷需要統(tǒng)籌解決好社區(qū)菜市場少、停車位少、公廁少、口袋公園少、便民服務(wù)點少等問題。南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執(zhí)行院長胡小武表示，背街小巷大多毗鄰老舊小區(qū)、街區(qū)，居住人口多、密度高，房屋矮小、歷史較長。也因為居住歷史久遠，而帶有典型的城市歷史建筑聚落的特色風(fēng)貌，許多名人故居或歷史保護建筑都在其中。

　　“因此，改造治理背街小巷，需通過建筑立面、街區(qū)風(fēng)貌、歷史建筑的創(chuàng)意設(shè)計，實現(xiàn)街區(qū)界面、歷史風(fēng)貌、小巷文化特色、街巷活力、道路便利性等元素的有機統(tǒng)一，做到該留的留，該改的改，該增的增?！焙∥湔f。

　　背街小巷改造整治面臨不少難題

　　面對背街小巷“臟、亂、差”的窘境，不少地方出臺舉措，出手整治，讓城市里里外外都出彩。不過，背街小巷的改造整治往往需要解決不少難題。

　　有讀者反映自己住宅門前的街巷里有不少居民的自建房，有關(guān)部門推動實施背街小巷改造，因為需要做大量協(xié)調(diào)說明工作，改造工程進度緩慢，周邊居民意見很大。

　　中國建筑設(shè)計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長馮新剛認(rèn)為，背街小巷大多產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此關(guān)于整治內(nèi)容、資金投入和長效機制等的決策過程，需要不同主體的通力協(xié)作，從而實現(xiàn)街巷及其兩側(cè)建筑景觀空間的整體提升?！坝捎诃h(huán)衛(wèi)作業(yè)等保障力量缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理，在維護和管理上的投入長期較薄弱，路面、綠化、公共設(shè)施等也與主次干路差距較大。”馮新剛說。

　　廣西南寧市讀者韋先生最近看到附近人行道有工人在施工，原來是南寧市背街小巷改造項目正在針對老舊街巷改造提升。但韋先生發(fā)現(xiàn)，自家所在的路段卻不在改造范圍之內(nèi)?！巴瑢僖幌?，為何一半改造一半不改造？”韋先生向有關(guān)部門反映，回復(fù)是由于資金未落實，導(dǎo)致同一條小巷北段和南段未能同時納入改造范圍。

　　改造資金籌集難是背街小巷改造的瓶頸之一。如果沒有財政支持和保障，翻新破損路面、粉刷老舊立面、整治雜亂飛線、增設(shè)便民設(shè)施等舉措都將難以推進。而老舊小區(qū)、背街小巷往往改造難度較大，更需要持續(xù)的資金投入。

　　有讀者、網(wǎng)友反映，當(dāng)前背街小巷的環(huán)境建設(shè)管理、設(shè)施改造升級還存在一些不良傾向：比如有的地方由于粗放式規(guī)劃設(shè)計、重建設(shè)輕管理等原因，背街小巷環(huán)境建設(shè)管理工作的效果并不理想；有的地方強調(diào)城市空間的整潔美觀和設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，反而忽視了居民對于多元化的生活空間和靈活化的便民設(shè)施等實際訴求。

　　綜合施策、多措并舉，提升城市精細(xì)化管理水平

　　背街小巷雖小，卻關(guān)系著居民的獲得感、幸福感和安全感。景觀提升、市政設(shè)施、街道綠化、日常管理、街區(qū)文化等各類要素都是背街小巷整治工程的重點，專家建議應(yīng)當(dāng)綜合施策，破解背街小巷改造難題。

　　有的地方通過實施背街小巷“微更新”工程，避免大拆大建，降低財政負(fù)擔(dān)，以人性化、可持續(xù)的方式改善和提升環(huán)境品質(zhì)，滿足居民需求。例如安徽結(jié)合城市更新行動、完整社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、背街小巷整治改造提升等專項工作，充分利用城市拆除的違法建筑、臨時建筑和廢棄地、閑置地、裸露土地、道路節(jié)點、路頭轉(zhuǎn)角等，統(tǒng)籌推進群眾身邊的“口袋公園”建設(shè)，提升城市公園活動場地服務(wù)半徑覆蓋率，方便人民群眾就近游園。

　　背街小巷改得好，可以提升市民的生活品質(zhì)，提升城市的整體形象。那么應(yīng)該如何改？怎么樣才算“改得好”呢？北京朝陽區(qū)充實“朝陽群眾”品牌，發(fā)揮“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺作用，把街巷長、小巷管家日巡周查等工作落到實處。朝陽區(qū)共選派1000多名干部擔(dān)任街巷長，覆蓋了全區(qū)所有大街和小巷；全區(qū)已有小巷管家2萬余人；通過“朝陽群眾管城市”監(jiān)督管理平臺下設(shè)的曝光平臺、街巷長空間兩個功能性模塊，累計解決各類曝光環(huán)境問題33萬余件。通過社會共建共治，進一步提高了背街小巷治理水平，同時充分尊重市民意愿，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享。

　　對于背街小巷的后續(xù)建設(shè)和管理問題，胡小武認(rèn)為，要將背街小巷納入網(wǎng)格化治理體系，實行網(wǎng)格員日常管理制度，同時進行更好的規(guī)范和宣傳動員，讓背街小巷的商戶、居民，都能遵守有序的街道管理制度?！氨辰中∠镎魏昧?、管理好了，就能成為城市中心區(qū)重要的服務(wù)型、文旅型的功能街區(qū)，成為城市活力新的增長點?！焙∥湔f。

　　馮新剛表示，背街小巷環(huán)境整治應(yīng)該結(jié)合每條街巷的實際情況，確定“一巷一特色、一景一格局”的思路，堅持特色引領(lǐng)。背街小巷是居民生活的場所，有著旺盛的內(nèi)生動力。應(yīng)將背街小巷環(huán)境整治提升與街區(qū)歷史、文化、發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分挖掘街巷文化積淀，融入記憶鄉(xiāng)愁，打造有特色、有品位的背街小巷。通過背街小巷環(huán)境治理工作，打造出一批城市風(fēng)韻彰顯、功能設(shè)施完善、管理更加精細(xì)的精品街巷。

　　浙江臺州市讀者江德斌認(rèn)為，各地在進行背街小巷改造時不可一味追求表面上的整潔、亮麗，而應(yīng)充分激發(fā)街巷的創(chuàng)新力、生命力?？稍谧鹬匦∠锒嘣€性化的基礎(chǔ)上做科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)狀況、文化歷史等，將本地文化元素融入街巷，打造富有地方特色的“后街經(jīng)濟”，吸引游客觀光打卡、消費購物。

　　福建廈門市探索在背街小巷等人車流量適宜的區(qū)域開放跨店經(jīng)營，在便民惠民、保證道路暢通的同時，也拓展了解決違規(guī)占道經(jīng)營問題的思路。而一些地方吸引社會力量參與背街小巷共建共治，不僅能在一定程度上緩解改造資金難題，而且優(yōu)化了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，激發(fā)了社會企業(yè)參與城市治理的積極性，為城市精細(xì)化治理提供了新思路。

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　　《 人民日報 》（ 2023年12月04日 07 版）

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