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司法部、國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人——
就《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》答記者問(wèn)
國(guó)務(wù)院、中央軍委日前公布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2024年1月1日起施行。近日,司法部、國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):為什么要制定這個(gè)《條例》?
答:無(wú)人駕駛航空器,也就是大家常說(shuō)的無(wú)人機(jī),是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器。之所以針對(duì)無(wú)人駕駛航空器專門制定這樣一個(gè)《條例》,主要基于兩個(gè)層面的考慮:一是從實(shí)踐層面看,近年來(lái)我國(guó)無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物流、科研、國(guó)防等領(lǐng)域,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),實(shí)踐中無(wú)人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問(wèn)題日益凸顯,威脅航空安全、公共安全和國(guó)家安全,風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。二是從制度層面看,我國(guó)現(xiàn)行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運(yùn)行管理模式設(shè)計(jì)的,缺乏有效針對(duì)無(wú)人駕駛航空器管理的相關(guān)制度規(guī)定,也難以適應(yīng)無(wú)人駕駛航空器技術(shù)更新快、應(yīng)用場(chǎng)景廣等特點(diǎn)。制定專門行政法規(guī),及時(shí)填補(bǔ)無(wú)人駕駛航空器管理法規(guī)空白,依法加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)管,有效化解和防范風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,很有必要也非常迫切。由于無(wú)人駕駛航空器管理總體上還是新問(wèn)題,如何做到科學(xué)有效管理還需要繼續(xù)探索,因此《條例》使用了“暫行條例”的名稱,今后將在實(shí)踐中不斷完善。
問(wèn):《條例》制定的總體思路是什么?
答:《條例》制定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹總體國(guó)家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的無(wú)人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)管理制度體系。一是堅(jiān)持安全為本,切實(shí)守牢安全底線,確保無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)安全有序,著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,按照軍地聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的思路,健全監(jiān)管體制機(jī)制,構(gòu)建無(wú)人駕駛航空器從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到運(yùn)行使用的全鏈條管理體系。三是堅(jiān)持放管結(jié)合,對(duì)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施分類管理,切實(shí)管住該管的、堅(jiān)決放開該放的,在確保安全的前提下促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
問(wèn):無(wú)人駕駛航空器種類很多,《條例》在制度設(shè)計(jì)上如何適應(yīng)這一情況?
答:無(wú)人駕駛航空器類型很多,其性能、用途、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等差異較大,在堅(jiān)守安全底線的前提下,在監(jiān)管上需要適度體現(xiàn)差異化,不宜“一刀切”。據(jù)此,《條例》按照分類管理思路,根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標(biāo),將無(wú)人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型5個(gè)類別,在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)規(guī)范等方面,既明確了一體遵守的規(guī)則,又規(guī)定了差異化的監(jiān)管要求,以更好地適應(yīng)實(shí)際情況。
問(wèn):在確保無(wú)人駕駛航空器飛行安全方面,《條例》主要規(guī)定了哪些制度措施?
答:為確保無(wú)人駕駛航空器飛行安全,《條例》規(guī)定了一系列制度措施,概括起來(lái)主要有3個(gè)方面:
一是加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器及操控員的管理。具體包括:實(shí)行適航和質(zhì)量管理制度,從事中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取得有關(guān)適航許可;微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度。建立產(chǎn)品識(shí)別碼和實(shí)名登記制度,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的民用無(wú)人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼,所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。完善運(yùn)營(yíng)合格證制度,使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得運(yùn)營(yíng)合格證。強(qiáng)化操控人員要求,操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器的人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得相應(yīng)操控員執(zhí)照,操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器應(yīng)熟練掌握操作方法,了解風(fēng)險(xiǎn)警示信息和有關(guān)管理制度。
二是規(guī)范空域劃設(shè)和飛行活動(dòng)。劃設(shè)無(wú)人駕駛航空器管制空域,未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)不得在管制空域內(nèi)實(shí)施飛行活動(dòng)。明確隔離飛行為主原則,無(wú)人駕駛航空器通常應(yīng)與有人駕駛航空器隔離飛行。建立飛行活動(dòng)申請(qǐng)制度,明確需提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)的情形以及審批權(quán)限和審批時(shí)限等。強(qiáng)化飛行活動(dòng)規(guī)范,明確無(wú)人駕駛航空器飛行避讓規(guī)則以及禁止類行為等。規(guī)范涉外飛行活動(dòng),禁止外國(guó)無(wú)人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無(wú)人駕駛航空器在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施測(cè)繪、電波參數(shù)測(cè)試等飛行活動(dòng)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理和應(yīng)急處置。通過(guò)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)全國(guó)無(wú)人駕駛航空器實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)管信息公開,向社會(huì)公布有關(guān)審批事項(xiàng)、申辦流程、受理單位等信息并及時(shí)更新。細(xì)化應(yīng)急處置責(zé)任,明確對(duì)違規(guī)飛行的處置措施。
問(wèn):《條例》如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全?
答:統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在確保安全的前提下促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,是制定《條例》的重要原則。前面講到,為確保無(wú)人駕駛航空器飛行安全,《條例》著力完善監(jiān)管規(guī)則,從3個(gè)方面規(guī)定了一系列制度措施,為無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)劃定了安全底線。與此同時(shí),《條例》從多個(gè)方面落實(shí)和體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展的要求。比如,對(duì)無(wú)人駕駛航空器實(shí)行分類管理,確立適度差異化的監(jiān)管措施;根據(jù)無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的特點(diǎn),簡(jiǎn)化飛行活動(dòng)相關(guān)審批手續(xù),縮短審批時(shí)間;對(duì)實(shí)踐中應(yīng)用范圍廣、安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器實(shí)行相對(duì)寬松管理;明確微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域等。同時(shí),《條例》還明確規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用,促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新;國(guó)家在確保安全的前提下積極創(chuàng)新空域供給和使用機(jī)制,完善無(wú)人駕駛航空器飛行配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系?!稐l例》的頒布施行有利于激發(fā)行業(yè)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,使企業(yè)生產(chǎn)制造更加規(guī)范有序、用戶使用更加安全便捷、管理部門履職更加有力高效,在守住安全底線的前提下為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和外部條件。
問(wèn):為確?!稐l例》順利實(shí)施,有關(guān)方面還將開展哪些方面的工作?
答:《條例》是我國(guó)無(wú)人駕駛航空器管理的第一部專門行政法規(guī),確?!稐l例》順利實(shí)施,有很多工作要做。當(dāng)前,有關(guān)方面將著重開展三方面工作:一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。采取多種方式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳,幫助無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、運(yùn)營(yíng)使用單位和個(gè)人以及政府相關(guān)部門工作人員等更好地掌握《條例》內(nèi)容、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),做到知法守法。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二是及時(shí)跟進(jìn)配套制度。《條例》確立了全鏈條的安全管理制度,但要真正落實(shí)落地,離不開配套規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等更為具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定作支撐。在《條例》從公布到實(shí)施這段時(shí)間,有關(guān)方面將密切配合,抓緊出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定,力爭(zhēng)與《條例》同步實(shí)施。三是完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)人駕駛航空器安全監(jiān)管專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),點(diǎn)多面廣線長(zhǎng),有效實(shí)施安全監(jiān)管,基礎(chǔ)設(shè)施的支撐非常關(guān)鍵。其中監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)是一項(xiàng)核心內(nèi)容,對(duì)于實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提升監(jiān)管力度以及便于相對(duì)人接受監(jiān)管等都具有重要作用。《條例》對(duì)無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作了明確規(guī)定,有關(guān)方面將以《條例》實(shí)施為契機(jī),統(tǒng)籌整合各方面力量,加快監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升監(jiān)管的信息化、智能化水平,依托技術(shù)手段不斷提升監(jiān)管能力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年06月29日 06 版)
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