全國人大代表、湖北省襄陽市堯治河村黨委書記孫開林 受訪者供圖

2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》發(fā)布，明確了“推進農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理”等重點任務(wù)。“三年整治行動”收官之際，2021年的中央一號文件提出“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。隨著農(nóng)村行政村各項基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，部分公共設(shè)施漸漸陷入“有人投入、有人使用、無人管護”的困境。

全國人大代表、湖北省襄陽市堯治河村黨委書記孫開林建議，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要堅持“建設(shè)和管理并重”，建立管護長效機制，走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，最大限度發(fā)揮其使用效率，保障農(nóng)村居民長期受益。

“我長在農(nóng)村、工作在農(nóng)村，把基層群眾關(guān)心的事放在心上，積極為群眾代言發(fā)聲。”作為一名從農(nóng)村走出來的全國人大代表，孫開林結(jié)合鄉(xiāng)村實際，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理等問題，深入開展調(diào)查研究，心系群眾、為了群眾、服務(wù)群眾。

孫開林發(fā)現(xiàn)，目前全國大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有項目、有資金，但部分設(shè)施建成以后的長期維護和管理不僅缺少資金，而且也沒有建立有效的機制，基本上是政府無償服務(wù)、農(nóng)民無償使用，人人有使用的權(quán)利，卻沒有人履行監(jiān)督管理的義務(wù)，也不重視基礎(chǔ)設(shè)施投入后的使用效率和管理效率，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入很大，但群眾滿意率卻不是很高。

“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理應(yīng)該有長效機制�！睂O開林說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理要明確責(zé)任，理順關(guān)系，明晰產(chǎn)權(quán)，明確經(jīng)營和管理責(zé)任，實行責(zé)任制和問責(zé)制，建立多種形式的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護體制和運營方式，特別是對在建或即將建設(shè)的新項目，在建設(shè)之初就堅持“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)”原則，根據(jù)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制；要建立數(shù)量與質(zhì)量并重的績效評價標準，一方面將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理納入評價體系，另一方面建立政府績效評估中的公眾參與機制，在評估指標中設(shè)立民眾滿意度指標，讓農(nóng)民參與評估。

同時，要加強宣傳教育，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性和主動性，鼓勵農(nóng)民成立自助合作組織。強化監(jiān)督考核，將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護情況納入地方鄉(xiāng)村振興實績考核。

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