各位代表：

受湖北省人大常委會和應(yīng)勇主任的委托，我向大會報告工作，請予審議。

過去一年的主要工作

剛剛過去的2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告全面建成小康社會，發(fā)出向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號令。這一年，黨的十九屆六中全會勝利召開，作出關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議，鮮明提出“兩個確立”，反映了全國人民的共同心愿。這一年，黨中央首次召開人大工作會議，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作進(jìn)行全面部署。這一年，省委牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，先后召開十一屆九次、十次全會，奮力答好四道“必答題”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回“主賽道”，贏得“全年精彩”。

一年來，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，依法履職、積極作為，共制定和修改地方性法規(guī)、法規(guī)性決定12件，打包修改23件、廢止4件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和“一州兩縣”法規(guī)20件；聽取和審議工作報告23件，開展執(zhí)法檢查6項、專題詢問1項；作出決議決定8件；任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員245人次，人大各項工作取得新進(jìn)展新成效。

一、加強(qiáng)法規(guī)制度供給，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

常委會深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持立法決策與改革發(fā)展決策相銜接，樹立“大立法”觀，注重“小切口”立法，豐富立法形式，把握立法時機(jī)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷提高立法質(zhì)量和效率，讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

突出高質(zhì)量發(fā)展立法。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈。制定地方金融條例，健全監(jiān)管制度體系，推動地方金融規(guī)范有序發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險，引導(dǎo)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，解決融資難、融資貴問題。水和土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最基礎(chǔ)、最重要的資源。制定節(jié)約用水條例，細(xì)化用水總量和用水強(qiáng)度“雙控”制度，強(qiáng)化剛性約束，提高水資源利用效率，既保障發(fā)展用水，又促進(jìn)節(jié)約用水。審議土地管理實施辦法修訂草案，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，破解耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，解決發(fā)展用地難問題。落實稅收法定原則，作出契稅稅率的相關(guān)決定，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，保持稅制平穩(wěn)，合理減輕稅負(fù)，促進(jìn)市場交易。

加強(qiáng)民生保障立法。為貫徹黨中央優(yōu)化生育政策的決策部署，落實一對夫妻可以生育三個子女政策，及時清理、修改涉及人口與計劃生育地方性法規(guī)，完善積極生育支持措施，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，全面促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。醫(yī)�；�金是人民群眾的“看病錢”“救命錢”，事關(guān)人民群眾切身利益。審議醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理條例草案，加強(qiáng)對醫(yī)�；�金籌集、運(yùn)行、使用全流程的監(jiān)督管理，保障基金安全，提高使用效益。

深化社會治理立法。制定慈善條例，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌慈善資源，規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮好慈善在第三次分配中的作用。修訂動物防疫條例，明確防疫職責(zé)，完善防疫體系，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人畜共患傳染病防控。審議涉案財物價格鑒證條例草案，規(guī)范涉案財物價格鑒證行為，提高價格鑒證質(zhì)量和公信力。作出充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會治理的決定，規(guī)范人民法庭參與基層社會治理的方式和路徑，架起直通百姓的司法“橋梁”，這項工作被最高人民法院在全國推廣。

推動區(qū)域協(xié)同立法。組織市州建立區(qū)域協(xié)同立法聯(lián)席會議制度，簽訂框架協(xié)議，出臺指導(dǎo)意見，做到區(qū)域立法體制、機(jī)制、選題、形式、工作“五個協(xié)同”，以法治方式促進(jìn)武漢城市圈同城化、“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群一體化�！跋迨�隨神”四地作出關(guān)于推進(jìn)城市群生態(tài)綠色一體化發(fā)展的決定，實現(xiàn)省內(nèi)協(xié)同立法開篇破題。圍繞大別山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動黃岡市與河南信陽市、安徽六安市和安慶市等三省四市開展省際協(xié)同立法調(diào)研。

堅持立改廢釋并舉。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、長江生態(tài)保護(hù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、行政處罰法實施等,先后組織對現(xiàn)行210多件省本級地方性法規(guī)進(jìn)行5次專項清理，集中解決與黨中央決策部署和國家法律法規(guī)“不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致”問題，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、協(xié)同性、實效性。其中，在優(yōu)化營商環(huán)境專項清理方面，聚焦不符合“放管服”改革精神等痛點(diǎn)堵點(diǎn)，修改信息化條例等14件法規(guī)，廢止城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理條例等4件法規(guī)，及時消除影響市場統(tǒng)一和公平競爭的制度障礙。在長江生態(tài)保護(hù)專項清理方面，修改水路交通條例等7件法規(guī)，保證長江保護(hù)法在我省全面實施，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。針對湖泊保護(hù)條例、水污染防治條例等法規(guī)適用中的相關(guān)問題，依法作出答復(fù)，確保法規(guī)正確實施。

全面開展備案審查。創(chuàng)新規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，將其列為改革項目推進(jìn)，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立考核制度，推動市州備案審查工作情況年度報告制度全覆蓋。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，提高備案審查工作質(zhì)量，對報送備案的72件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，督促糾正2件、提醒4件，切實維護(hù)憲法法律權(quán)威和人民群眾合法權(quán)益。

二、緊扣中心大局開展監(jiān)督，助力“十四五”開好局、起好步

常委會牢牢把握人大監(jiān)督工作的政治定位和法律定位，由主任會議成員牽頭，相關(guān)專工委協(xié)調(diào)承辦，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，打好監(jiān)督組合拳，形成集成效應(yīng)，為我省高質(zhì)量發(fā)展聚力助力。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。提請省十三屆人大五次會議審查批準(zhǔn)湖北省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預(yù)決算、重大投資項目建設(shè)、地方債務(wù)管理等情況監(jiān)督，批準(zhǔn)省級預(yù)算調(diào)整方案，聽取和審議落實中央支持湖北發(fā)展一攬子政策情況等報告，開展疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動等調(diào)研，支持省政府施行減稅降費(fèi)措施，促推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面恢復(fù)、穩(wěn)中向好。聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，支持省屬國資國企改革整體性重構(gòu)、革命性重塑。檢查專利“一法一條例”實施情況，開展科技成果轉(zhuǎn)化難點(diǎn)堵點(diǎn)問題和財政支持科技創(chuàng)新政策調(diào)研，落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督。以優(yōu)化法治化營商環(huán)境為主題，組織全省各級人大開展“代表行動”，7.54萬人次參加代表小組活動6113場次，提出并轉(zhuǎn)辦建議10353件，推動解決一批人民群眾和市場主體關(guān)注的問題。深入9個市州現(xiàn)場走訪調(diào)查，制作典型案例專題片。聽取和審議省政府關(guān)于全省法治化營商環(huán)境工作情況、省“兩院”關(guān)于加強(qiáng)市場主體司法保護(hù)和服務(wù)情況的報告，在此基礎(chǔ)上連續(xù)兩年開展專題詢問，促進(jìn)“高效辦成一件事”。省政府認(rèn)真吸納審議意見，出臺破解營商環(huán)境頑瘴痼疾集中攻堅16條措施，取得良好社會效果。

加強(qiáng)綠色崛起監(jiān)督。作出關(guān)于推進(jìn)長江保護(hù)法貫徹實施決定，審議批準(zhǔn)湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（修編）（2021－2030年），審議我省國土空間規(guī)劃（2021－2035年）（草案），聽取和審議2020年度環(huán)保目標(biāo)完成、長江漢江湖北段禁捕、神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例實施等情況報告，助推全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，500多名各級人大代表積極參與，推動解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用占比低等問題。開展“鄉(xiāng)村振興荊楚行”活動，組織農(nóng)村人居環(huán)境整治專題調(diào)研，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

加強(qiáng)重大民生問題監(jiān)督。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委要求，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，聽取和審議省政府關(guān)于學(xué)校安全工作情況的報告，組織燃?xì)夤芾怼⑾�防條例實施情況調(diào)研，形成問題清單、審議意見和調(diào)研報告，推動突出問題整改落實，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。聽取和審議關(guān)于疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況的報告，支持做好常態(tài)化疫情防控工作、提升精準(zhǔn)防控能力。聽取和審議深化供銷社綜合改革工作情況報告，推動供銷服務(wù)“三農(nóng)”能力提升。受全國人大常委會委托，開展中醫(yī)藥法實施情況檢查。開展畜牧“一法一條例”執(zhí)法檢查，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展。開展志愿服務(wù)條例執(zhí)法檢查，推動志愿服務(wù)工作常態(tài)化制度化。開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步荊楚行”，宣傳貫徹黨的民族政策，推動民族交往交流交融和共同繁榮發(fā)展。組織全民健身、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、發(fā)揮海外僑胞在共建“一帶一路”中的重要作用情況等調(diào)研，為全國人大常委會和省委提供決策參考。

加強(qiáng)執(zhí)法、監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。聽取和審議“七五”普法工作情況報告，促進(jìn)普法宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。貫徹落實監(jiān)察法相關(guān)要求，首次聽取省監(jiān)察委員會專項工作報告，展現(xiàn)了監(jiān)察體制改革的成果和治理能力的提升，標(biāo)志著人大深化“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。聽取和審議省法院上半年工作暨發(fā)揮人民法庭職能作用參與基層社會治理情況報告、省檢察院上半年工作暨認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實情況報告，開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、強(qiáng)制戒毒等專題調(diào)研，促進(jìn)公平正義，建設(shè)平安湖北。積極推進(jìn)陽光信訪，對涉法涉訴信訪件及時轉(zhuǎn)交省“兩院”和有關(guān)機(jī)關(guān)處理，共受理群眾來信來訪1132件次。

三、支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體。保障代表依法履職，就是保證人民當(dāng)家作主。常委會把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開展工作的重要基礎(chǔ)，把加強(qiáng)“雙聯(lián)”作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，著力提升代表工作水平。

認(rèn)真做好議案建議辦理工作。組織在鄂全國人大代表開展視察調(diào)研，服務(wù)代表提出高質(zhì)量議案建議，更多“湖北元素”進(jìn)入國家規(guī)劃和重點(diǎn)項目。十三屆全國人大四次會議期間，湖北代表團(tuán)共提出10件議案、385件建議。其中，支持打造民航客貨雙樞紐體系、支持武漢重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議，被國家“十四五”規(guī)劃吸納；以代表團(tuán)名義提出的加強(qiáng)長江中游城市群一體化發(fā)展的建議，得到國家有關(guān)部委積極回應(yīng)，一些重大舉措逐步落地。關(guān)于農(nóng)村小型建設(shè)項目審批問題的建議，省委省政府高度重視，研究出臺相關(guān)政策，簡化審批程序，降低中間成本，受到基層好評。完善省人大常委會主任會議成員重點(diǎn)督辦、省政府負(fù)責(zé)人帶頭領(lǐng)辦、人大專工委對口督辦、相關(guān)單位具體承辦的工作機(jī)制，把代表意見建議辦理過程變成改作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、惠民生的過程。省十三屆人大五次會議以來，代表提出的1件議案、786件建議，全部辦理（審議）完畢并答復(fù)代表，所提問題已經(jīng)解決或基本解決279件。其中，關(guān)于突出“一縣一品”“一業(yè)一品”、推動全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議，被納入加快全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見之中；關(guān)于加強(qiáng)“快遞小哥”權(quán)益保障的建議發(fā)揮了積極作用，武漢、黃石等地先后出臺具體政策措施，99%的武漢“快遞小哥”有了工傷保險。

擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。進(jìn)一步密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，邀請代表120余人次列席常委會會議，召開5次代表座談會，800多人次代表參與預(yù)決算審查、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作。組織部分全國和省人大代表開展視察，推動武漢城市圈同城化發(fā)展。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、專工委對口聯(lián)系專業(yè)代表、重要法規(guī)草案征求全體代表意見、到基層調(diào)研必訪代表等做法，實現(xiàn)聯(lián)系代表常態(tài)化。堅持線上線下相結(jié)合，建成一批有特色的“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站。優(yōu)化代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，服務(wù)代表知情知政。

依法指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉。堅持黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，報請省委批轉(zhuǎn)實施意見，建立聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)工作。制定縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作總體方案，修訂選舉實施細(xì)則，及時作出3個決定，多層次開展培訓(xùn)，全過程指導(dǎo)把關(guān)。首次開發(fā)運(yùn)用“湖北省選民登記信息系統(tǒng)”，建立全省統(tǒng)一的選民信息數(shù)據(jù)庫，提升選民登記質(zhì)效，有效避免錯登、漏登、重登，切實保障人民民主選舉權(quán)利。全省共登記選民4940萬人，選出縣鄉(xiāng)兩級人大代表93613名，新一屆縣鄉(xiāng)人民代表大會第一次會議如期召開，選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。整個換屆選舉過程依法有序、風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果人民滿意，充分展現(xiàn)了全過程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢。

四、加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，切實提高人大工作質(zhì)量和水平

在強(qiáng)化理論武裝中增強(qiáng)政治定力。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為重大政治任務(wù)，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示和黨中央會議、文件精神，召開貫徹落實習(xí)近平總書記參加湖北代表團(tuán)審議時重要講話精神座談會，連續(xù)四年舉辦重要思想學(xué)習(xí)交流會，全年開展理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)9次、專題講座（研討）27次。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，共向省委請示報告65件次。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、專工委分黨組建設(shè)，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，推動清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和湖北省實施辦法，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營造良好政治生態(tài)。

在黨史學(xué)習(xí)教育中傳承紅色基因。全面貫徹學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行目標(biāo)要求，積極開展慶祝建黨一百周年系列活動，舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神暨黨史學(xué)習(xí)教育專題讀書班，認(rèn)真組織專題學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專題黨課和紅色現(xiàn)場教育，從百年黨史中堅定理想信念、賡續(xù)精神血脈。圍繞立良法、強(qiáng)監(jiān)督、促“雙聯(lián)”、幫基層，把辦理代表建議與“我為群眾辦實事”相結(jié)合，辦理涉及改革發(fā)展和民生保障的實事111件，取得黨員干部受教育、人民群眾得實惠、人大事業(yè)開新局的良好效果。

在完善運(yùn)行機(jī)制中提升履職效能。修改省人民代表大會議事規(guī)則，優(yōu)化會議制度和工作程序；出臺工作意見，保證省人大常委會及機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，確保突發(fā)應(yīng)急情況下地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職。建立健全分工明確、責(zé)任明晰、高效協(xié)同的立法工作運(yùn)行機(jī)制，重要法規(guī)項目由人大和政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”，這一做法受到全國人大常委會肯定�；鶎恿⒎�聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整增加到19個，實現(xiàn)所有市州全覆蓋，聯(lián)系點(diǎn)功能不斷拓展。完善執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式方法，繼續(xù)大力推行法律知識問卷調(diào)查、監(jiān)督工作引入第三方評估、專項工作滿意度測評等有效做法，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效。加強(qiáng)人大理論研究宣傳工作，形成一批有分量的成果。參加第五屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇、中俄立法機(jī)構(gòu)地方合作視頻會議，服務(wù)國家外交總體布局。

在上下聯(lián)動創(chuàng)新中展現(xiàn)整體活力。開展全省人大“十大創(chuàng)新工作”評選活動，恩施酉水河省際協(xié)同立法、武漢“代表三進(jìn)”助力英雄城市浴火重生、荊州地方性法規(guī)“三入”、襄陽全國基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、宜昌打造代表履職服務(wù)平臺、黃岡人大機(jī)關(guān)開展“四評”、咸寧推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)、京山探索代表向選民述職新途徑等創(chuàng)新項目，充分展示了全省人大新經(jīng)驗新做法，形成了創(chuàng)優(yōu)爭先、競相發(fā)展的工作格局。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、長江大保護(hù)等重點(diǎn)工作，在立法、監(jiān)督等方面進(jìn)行更加緊密的上下聯(lián)動。加強(qiáng)同市州人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，市縣兩級人大依法履職能力不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),全省人大工作呈現(xiàn)整體聯(lián)動、生機(jī)蓬勃的良好局面。

一年來的成績來之不易，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結(jié)果，是全省人民、駐鄂部隊官兵和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作還存在一些不足，主要是：立法工作與省域治理現(xiàn)代化的需要還有差距，精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督剛性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督形式和工作機(jī)制有待探索完善；人大的民主民意表達(dá)平臺和載體建設(shè)有待加強(qiáng)，功能和作用發(fā)揮有待進(jìn)一步提升；對照“四個機(jī)關(guān)”目標(biāo)要求，加強(qiáng)自身建設(shè)需要進(jìn)一步努力。常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，切實加以改進(jìn)。

各位代表！在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，標(biāo)志著中國特色社會主義民主政治建設(shè)掀開了嶄新篇章。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)人民代表大會制度的發(fā)展歷程，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治的一系列重大理論和實踐問題，豐富拓展人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，為我們指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

省委高度重視會議精神的貫徹落實，在2020年基礎(chǔ)上，再次召開人大工作會議、出臺實施意見，把人大工作放在全省大局中統(tǒng)籌謀劃，解決了許多長期想解決但未能解決的問題，為人大依法履職提供堅強(qiáng)保障。各級黨委把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，層層傳達(dá)學(xué)習(xí)，全面推動落實落地。各級人大及其常委會通過召開黨組會議、常委會會議、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛宣傳闡釋、抓好貫徹落實，奮力推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。各級人大代表立足本職崗位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶頭學(xué)習(xí)宣傳貫徹會議精神，積極履行代表職責(zé)，做人民代表大會制度的堅定信仰者、忠實實踐者、有力推動者。

各位代表！不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、建立、鞏固、發(fā)展、完善人民代表大會制度的歷史。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度有效保證了國家沿著社會主義道路前進(jìn)，有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們對中國特色社會主義感到無比自豪，對人民代表大會制度感到無比自信！

奮進(jìn)新征程，建功新時代。踏上新的趕考路，我們要從百年黨史中汲取智慧和力量，更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，更加堅定、更加自覺地?fù)?dān)當(dāng)起新時代賦予的新使命。我們要始終牢記，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度，具有黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的獨(dú)特優(yōu)勢、植根于人民的天然優(yōu)勢、良法善治的治理優(yōu)勢。要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖、與時俱進(jìn)地堅持和完善人民代表大會制度。我們要始終牢記，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證和最大優(yōu)勢，是最高政治原則。要旗幟鮮明講政治，全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到人大履職行權(quán)的全過程各方面。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，切實做到黨中央決策部署和省委中心工作在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。我們要始終牢記，江山就是人民，人民就是江山。國家一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。人大代表是人民的代表，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務(wù)，全過程落實落細(xì)人民民主，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。我們要始終牢記，法律是治國之重器，良法是善治之前提。要堅決維護(hù)憲法權(quán)威，大力弘揚(yáng)憲法精神，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化法規(guī)制度供給，推動法律法規(guī)全面有效實施，促進(jìn)法治湖北建設(shè)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為加快推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化提供有力法治保障。

今年的主要任務(wù)

2022年，是黨的二十大和省第十二次黨代會召開的重要之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委的統(tǒng)一部署安排，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，豐富和發(fā)展全過程人民民主的湖北實踐，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督和代表等工作，為營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)政治建設(shè)，筑牢人大工作的思想根基、理論根基。深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)深化政治建設(shè)系列活動，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先機(jī)制，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時組織學(xué)習(xí)黨的二十大和省第十二次黨代會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會議精神，推動學(xué)習(xí)走深走心走實。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，在學(xué)而思、學(xué)而悟、學(xué)而行上持續(xù)用力、久久為功。自覺在省委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對省委部署安排的任務(wù)，全力以赴高質(zhì)量完成，既做到交一件、干一件、成一件，又善于從大局中找到人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、主動去干的事情。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等及時向省委請示報告，認(rèn)真落實省委意見，始終保持人大工作正確政治方向。

二、依法履職盡責(zé)，助力湖北乘勢而上、“再續(xù)精彩”。緊緊圍繞實施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，聚焦優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、科技創(chuàng)新提升湖北發(fā)展核心競爭力、長江大保護(hù)推進(jìn)美麗湖北建設(shè)、創(chuàng)新社會治理推動解決民生突出問題、縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展打造湖北新的增長極等重點(diǎn)，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、決定等職權(quán)，助力高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。堅持立法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，突出務(wù)實管用，立符合省情的為民之法、管用之法，充分彰顯地方特色，推動解決實際問題。擬制定或修訂促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)條例、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例、城鄉(xiāng)社區(qū)治理條例、磷石膏污染防治條例等法規(guī)18件，啟動立法調(diào)研項目20件，深入推進(jìn)協(xié)同立法和法規(guī)清理。堅持寓支持于監(jiān)督之中，統(tǒng)籌運(yùn)用審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等監(jiān)督形式，實施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，擬安排聽取和審議義務(wù)教育“雙減”專項工作報告等監(jiān)督項目47項，開展科技創(chuàng)新專題詢問。推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化，就省級預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等作出決定。堅持黨管干部原則，依法做好人事選舉和任免工作。充分發(fā)揮人大職能作用，為湖北高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

三、完善民主民意表達(dá)平臺和載體，更好做到民有所呼、我有所應(yīng)。推進(jìn)全過程人民民主的基層實踐，發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用，擴(kuò)大人民有序政治參與。推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，凝聚最大公約數(shù)。豐富“雙聯(lián)”工作的內(nèi)容和形式，拓展人大代表參與常委會、專委會工作的廣度和深度。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議工作，推動議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。推進(jìn)代表建議及辦理情況向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)開展新任代表培訓(xùn)。以“察民情、聚民智、惠民生”為主題，開展“代表行動”。依法做好省十四屆人大代表選舉和湖北省全國人大代表選舉工作。深入推進(jìn)“代表之家”、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等履職平臺建設(shè)，打造宣傳法治的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、人大工作的窗口、人大制度宣傳教育的學(xué)校，讓人大工作裝滿民情民意、增進(jìn)民生福祉。

四、著力建設(shè)“四個機(jī)關(guān)”，推動人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)新時代人大工作新要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。健全人大組織制度、議事制度，加快智慧人大建設(shè)，探索完善務(wù)實高效的運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化人大常委會和專委會組成人員結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施能力提升三年行動，推行人大干部“揭榜領(lǐng)銜”項目制，建設(shè)政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。加強(qiáng)人大制度理論研究，系統(tǒng)總結(jié)人大理論創(chuàng)新和實踐成果。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)人民代表大會制度和人大工作宣傳，講好湖北人大故事、民主故事。大力弘揚(yáng)“拼搶實”的作風(fēng)，深化清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)各級人大上下聯(lián)動，增強(qiáng)整體實效，讓人大工作永葆生機(jī)、充滿活力。

各位代表！奮斗彰顯擔(dān)當(dāng)，實干“再續(xù)精彩”。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守、奮發(fā)有為，為加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

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